一、條例修訂實(shí)施的有關(guān)背景

　　贈人玫瑰，手留余香。助人為樂(lè )、扶貧濟困乃是中華民族優(yōu)良傳統。倡導奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的現代志愿服務(wù)精神，是弘揚傳統美德、加強精神文明建設、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)應有的題中之義，也是現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。以浙江為例，目前我省注冊志愿者總數已突破1440萬(wàn)人。志愿服務(wù)的內容和形式不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，在社會(huì )治理、扶貧幫困、大型活動(dòng)、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面發(fā)揮了積極作用，并成功打造了“小青荷” 、“微笑亭” 、“武林大媽” 、紅日亭等知名志愿服務(wù)品牌。廣大志愿者特別是青年志愿者為G20杭州峰會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、大學(xué)生運動(dòng)會(huì )、殘運會(huì )等大型活動(dòng)提供了高質(zhì)量的志愿服務(wù)，對有關(guān)大型活動(dòng)的順利舉辦做出了重要貢獻。

　　根據“志愿匯”平臺數據統計，2018年，全省共有注冊志愿者1448萬(wàn)人，累計志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)近4000萬(wàn)小時(shí)。近年來(lái)，我省志愿服務(wù)主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用：

　　一是主動(dòng)融入黨委政府中心中心。我省志愿服務(wù)工作在“八八戰略”的指引下，始終緊緊圍繞省委、省政府中心工作，發(fā)揮積極作用。開(kāi)展助推“最多跑一次”改革志愿服務(wù)行動(dòng)，共組織4.9萬(wàn)名“跑小青”，志愿者在全省478個(gè)行政服務(wù)中心(便民服務(wù)站)，以改革宣傳、服務(wù)引導、疑難解答、意見(jiàn)收集、業(yè)務(wù)代辦等形式，服務(wù)群眾26.3萬(wàn)余人次，服務(wù)時(shí)長(cháng)約23萬(wàn)小時(shí)，征集并向各級跑改辦反饋4000余條有效意見(jiàn)建議。開(kāi)展助力“五水共治”志愿服務(wù)行動(dòng)，招募40余萬(wàn)名“河小二”志愿者，在全省58個(gè)縣控及以上劣V類(lèi)斷面開(kāi)展“河小二”跟著(zhù)河長(cháng)去巡河、集中護水日等各級各類(lèi)活動(dòng)6萬(wàn)余場(chǎng)，參與志愿者超百萬(wàn)人次。常態(tài)化開(kāi)展助力“平安浙江”、“垃圾分類(lèi)”等志愿服務(wù)行動(dòng)，在各項中心工作中充分發(fā)揮志愿者作用。

　　二是全力服務(wù)大型賽會(huì )。高質(zhì)量完成了G20峰會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、全國學(xué)生運動(dòng)會(huì )、世界浙商大會(huì )、世界油商大會(huì )、金磚國家部長(cháng)級會(huì )議、中國科協(xié)年會(huì )等多項大型賽會(huì )志愿服務(wù)工作，累計組織動(dòng)員3萬(wàn)多名志愿者協(xié)助了我省各類(lèi)大型賽會(huì )的順利舉辦，對外展示了浙江志愿者的精神風(fēng)貌。如2016年，招募4021名“小青荷”，為各國元首、嘉賓者提供了賓至如歸的高質(zhì)量服務(wù)，獲得多個(gè)國家元首、政要的感謝信及點(diǎn)贊。從2014年開(kāi)始，每年為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )提供10大崗位的專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，已累計招募6000多名志愿者參與，打造了“小梧桐”這一烏鎮峰會(huì )的金名片。

　　三是積極回應社會(huì )民生關(guān)切。我省志愿服務(wù)工作將群眾所想、所需、所急作為重要出發(fā)點(diǎn)，特別關(guān)注困難群眾，通過(guò)志愿服務(wù)雪中送炭，傳遞溫暖。廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、鄰里守望志愿服務(wù)等以社區和行政村為重心的基層志愿服務(wù)活動(dòng)；建立“親青幫”線(xiàn)上關(guān)愛(ài)維權平臺，為青少年提供預防違法犯罪和法律援助等服務(wù)，2236名律師、心理咨詢(xún)師和社工等專(zhuān)家注冊成為志愿者入駐平臺，已為66208名青少年提供了引導、咨詢(xún)和幫助。開(kāi)展西部計劃志愿服務(wù)行動(dòng)，引導和支持我省大學(xué)生前往西藏、新疆、青海等西部地區和省內山區、海島、邊遠地區支教支農支醫，共招募大學(xué)生志愿者4113名，年均續簽留任率40%以上。積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)農村留守兒童、服務(wù)春運“暖冬行動(dòng)”、無(wú)償獻血、陽(yáng)光助殘、文明停放共享單車(chē)等志愿服務(wù)，取得良好的社會(huì )效果。

　　四是抓好志愿服務(wù)項目培育。連續舉辦四屆浙江省志愿服務(wù)項目大賽，共培育優(yōu)秀志愿服務(wù)項目339個(gè)，社會(huì )組織參賽比例逐年上升，已達44%。通過(guò)網(wǎng)上直播，吸引120萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看，廣泛傳播了志愿精神。每年培訓不少于200名志愿者骨干，通過(guò)骨干抓項目提升和隊伍建設。

　　五是創(chuàng )新推進(jìn)智慧志愿建設。在全省范圍推開(kāi)使用“志愿匯”APP，并支持“志愿匯”平臺建設在其他省區市推廣。對志愿者注冊、招募、服務(wù)時(shí)數記錄等實(shí)現智能化操作和管理，為志愿服務(wù)組織和志愿者構建了無(wú)縫對接的信息平臺。目前歸集了全省志愿者的行為數據，每年出臺浙江省志愿服務(wù)大數據報告，為全省志愿服務(wù)形勢分析研判和下一步工作提供了有力的數據支撐。

　　六是有效強化激勵保障措施。實(shí)現為全省所有注冊志愿者提供服務(wù)期間的免費人身意外傷害保險，解除志愿者的后顧之憂(yōu)。開(kāi)展青年信用體系建設，聯(lián)合10個(gè)省級部門(mén)和社會(huì )有關(guān)組織機構，為五星級志愿者提供積分落戶(hù)、子女積分入學(xué)、市場(chǎng)化激勵等聯(lián)合激勵措施，提升了志愿者的獲得感和榮譽(yù)感。

　　我省歷來(lái)高度重視志愿服務(wù)法制化、制度化、規范化建設。2007年，在國家尚無(wú)立法的情況下，先行制定了《浙江省志愿服務(wù)條例》，為促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了有力法治保障。近年來(lái)，我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，志愿服務(wù)工作走在全國前列。志愿服務(wù)的內容和形式不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，在扶貧幫困、大型活動(dòng)、社區服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境保護、平安建設、應急救援、支教助醫等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民群眾對志愿服務(wù)有了更高的期待，中央和省委對志愿服務(wù)的發(fā)展和規范提出了更高的要求，現行條例在志愿服務(wù)管理體制、保障和激勵措施等方面已不十分適應新時(shí)期志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議于2017年6月7日審議通過(guò)了《志愿服務(wù)條例》并于當年的12月1日起正式施行。為了貫徹落實(shí)中央和省委的要求，與國務(wù)院條例相銜接，并將實(shí)踐中行之有效的好的做法和經(jīng)驗用法規予以固定，更好地適應新時(shí)代志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，在省委宣傳部、省文明辦的積極推動(dòng)下，省人大常委會(huì )于2018年6月27日表決并全票通過(guò)了修訂后《浙江省志愿服務(wù)條例》，修訂后的條例于當年的9月1日正式施行。條例的修訂實(shí)施，對于進(jìn)一步促進(jìn)和規范我省志愿服務(wù)，保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權益，推動(dòng)我省志愿服務(wù)事業(yè)再上新臺階，具有重要作用。

　　二、準確把握修訂后條例的精神和主要內容

　　條例共六章三十七條，包括總則、志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)、保障和激勵以及附則。修訂后的條例對現行條例作了較大幅度的修改，主要包括以下幾個(gè)方面內容：

　　(一)進(jìn)一步理順志愿服務(wù)管理體制

　　原浙江省志愿服務(wù)條例規定省市縣設立志愿服務(wù)工作委員會(huì )，負責指導、協(xié)調成員單位和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)及其相關(guān)工作，其辦事機構設在共青團組織，但未規定相應的行政管理部門(mén)。2017年6月7日，國務(wù)院第175次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《志愿服務(wù)條例》(國務(wù)院令第685號；8月22日正式發(fā)布，12月1日起正式施行)，規定精神文明建設指導機構建立志愿服務(wù)工作協(xié)調機制，加強對志愿服務(wù)工作的統籌規劃、協(xié)調指導等，民政部門(mén)負責志愿服務(wù)行政管理工作，有關(guān)團體在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務(wù)工作。修訂后的條例既貫徹國務(wù)院條例的規定精神，又立足實(shí)踐體現浙江特色，從三個(gè)方面作了規定。一是志愿服務(wù)工作委員會(huì )與精神文明建設指導機構合署,保留志愿服務(wù)工作委員會(huì )工作機制,但志愿服務(wù)工作委員會(huì )不再作為獨立的議事協(xié)調機構，原設在共青團組織的辦事機構也隨之取消,即:精神文明建設指導機構(志愿服務(wù)工作委員會(huì ))應當建立志愿服務(wù)工作協(xié)調機制，組織有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同做好志愿服務(wù)工作，加強對志愿服務(wù)工作的統籌規劃、協(xié)調指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣，并將志愿服務(wù)工作納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)考核內容；精神文明建設指導機構的辦事機構同時(shí)承擔志愿服務(wù)工作委員會(huì )的日常工作。二是在上位法基礎上，進(jìn)一步明確民政部門(mén)負責本行政區域內志愿者注冊、志愿服務(wù)組織登記、志愿服務(wù)信息系統管理維護、制定管理規范、查處相關(guān)違法行為等志愿服務(wù)行政管理工作。三是充分發(fā)揮共青團組織在志愿服務(wù)工作中的優(yōu)勢，在新修訂的條例中對其具體職責予以明確。新修訂的條例明確規定各級共青團組織應當做好青年志愿服務(wù)工作，具體組織大型活動(dòng)的志愿服務(wù)工作，配合民政部門(mén)、精神文明建設指導機構做好志愿服務(wù)相關(guān)工作，參與志愿服務(wù)信息化、教育培訓、宣傳等工作。

　　(二)志愿服務(wù)逐步從相對封閉走向全面開(kāi)放。原有的省條例將志愿服務(wù)限定為志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)，將志愿者限定為經(jīng)志愿服務(wù)組織登記或者安排從事志愿服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人，已無(wú)法適應新時(shí)期志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。志愿服務(wù)作為公益事業(yè)，政府應當鼓勵、支持社會(huì )各界都參與志愿服務(wù)，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。對此，修訂后的條例作了相應修改。一是將志愿服務(wù)從志愿服務(wù)組織擴展到志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì )或者他人提供的公益服務(wù)。二是將志愿者范圍擴展到所有以自己的時(shí)間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人，并規定志愿者可以參與志愿服務(wù)組織和其他組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。修訂草案對志愿者的概念、注冊、權利和義務(wù)等作了進(jìn)一步修改完善。原條例將志愿者限定為經(jīng)志愿服務(wù)組織安排的從事志愿服務(wù)的個(gè)人，新修訂條例將志愿者擴展為以自己的時(shí)間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的所有自然人。同時(shí)規定，志愿者可以參與志愿服務(wù)組織和其他組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步明確志愿者注冊方式和途徑。志愿者可以通過(guò)志愿服務(wù)信息系統自行注冊，也可以通過(guò)志愿服務(wù)組織進(jìn)行注冊；通過(guò)志愿服務(wù)組織注冊的，要求志愿服務(wù)組織及時(shí)將相關(guān)信息錄入志愿服務(wù)信息系統。明確加強對未成年人從事志愿服務(wù)活動(dòng)的保護。禁止未成年人參加搶險救災等可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵未成年人的父母或者其他監護人與未成年人共同參加志愿服務(wù)。三是通過(guò)具體列舉方式進(jìn)一步補充完善志愿者的權利和義務(wù)。四是明確志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構、基金會(huì )等多種組織形式。國務(wù)院條例對志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構、基金會(huì )等組織形式作了明確規定，原有的省條例關(guān)于省市縣三級成立區域性志愿服務(wù)組織的規定，與上位法的規定不一致，同時(shí)，考慮到該區域性志愿服務(wù)組織事實(shí)上已轉變?yōu)樽晕夜芾淼男袠I(yè)組織，建議保留該區域性志愿服務(wù)組織并對其職能作相應修改：“區域性志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護成員合法權益，培育、發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)組織，面向各行業(yè)、各領(lǐng)域吸納團體會(huì )員、拓展分支機構，做好相應的指導和服務(wù)工作�！�

　　(三)進(jìn)一步完善志愿者權益保護的具體措施

　　志愿者是社會(huì )主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設及整個(gè)和諧社會(huì )建設的積極參與者，切實(shí)保護好志愿者合法權益是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎。針對實(shí)踐中志愿者權益保護存在的突出問(wèn)題，修訂后的條例在現行條例基礎上增加了相應規定。明確關(guān)于志愿服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)內容。在上位法和現行條例有關(guān)規定基礎上，新修訂條例補充完善了相應規定。一是，為避免糾紛，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的權益，新修訂條例規定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據需要簽訂協(xié)議，明確當事人的權利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的內容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等，并對開(kāi)展可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動(dòng)、涉外志愿服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)期限在一個(gè)月以上的志愿服務(wù)活動(dòng)、為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)、在本省上行政區域外開(kāi)展志愿服務(wù)等六種情形，要求必須簽訂書(shū)面協(xié)議。同時(shí)，要求省民政部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定志愿服務(wù)協(xié)議示范文本。民政部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位制定并實(shí)施對志愿組織負責人和志愿者的培訓計劃，組織開(kāi)展多種形式的免費培訓。為充分保障志愿者人身安全和權益，規定志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應當為志愿者辦理相應的人身意外傷害保險。同時(shí)規定，為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)的，活動(dòng)舉辦者應當根據與志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織的約定，為志愿者辦理相應的人身意外傷害保險。條例還明文規定保護志愿者的人格尊嚴和個(gè)人信息安全。

　　(四)進(jìn)一步強化對志愿服務(wù)的保障和激勵。

　　為調動(dòng)社會(huì )各界參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，修訂后的條例進(jìn)一步加大了相應保障和激勵力度。一是規定縣級以上人民政府應當將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定政策和保障措施，合理安排志愿服務(wù)所需資金和資源。二是規定省民政部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定志愿服務(wù)協(xié)議示范文本，授權民政部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位制定并實(shí)施志愿服務(wù)培訓計劃，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規、專(zhuān)門(mén)知識和技能的免費培訓。三是民政部門(mén)應當做好志愿服務(wù)信息系統的維護、管理工作，為志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象提供注冊登記、活動(dòng)發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄等服務(wù)。四是鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘應當將志愿服務(wù)情況納入考察內容。志愿服務(wù)組織可以建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內容的志愿者星級評定制度，對獲得相應星級的志愿者推薦參加相關(guān)評選和表彰。五是對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，縣級以上人民政府和省有關(guān)部門(mén)可以采取優(yōu)先安排志愿服務(wù)、免費乘坐公共交通工具、免費游覽旅游景點(diǎn)、免費享受健康保健體檢等措施予以激勵。六是為激勵守信、懲戒失信，增加誠信管理的有關(guān)規定。

　　三、對抓好條例的貫徹實(shí)施的思考和建議

　　法律的生命力和權威在于實(shí)施。要貫徹實(shí)施好條例的精神和規定，需要各級政府及有關(guān)部門(mén)和單位的高度重視和認真落實(shí)，需要社會(huì )各界和新聞媒體的共同關(guān)心和大力支持。抓好條例的貫徹實(shí)施，當前應重點(diǎn)研究和抓好以下幾方面工作：

　　(一)著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更好融入志愿服務(wù)

　　社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是當代中國精神的集中體現，凝結著(zhù)全體人民共同的價(jià)值追求。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在人們頭腦中扎根，成為百姓日用而不知的行為準則，既要靠宣傳教育，也要靠實(shí)踐養成。志愿服務(wù)是重要的道德實(shí)踐，對于推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)有著(zhù)不可替代的作用。我們要做好貫穿結合融入的文章，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)志愿服務(wù)工作，把核心價(jià)值觀(guān)要求體現在志愿服務(wù)的全過(guò)程和各方面，讓人們在互幫互助中感悟和認同社會(huì )主流價(jià)值、向往和追求崇高的價(jià)值目標。要堅持需求導向，立足關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì )、關(guān)愛(ài)自然，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，有效激發(fā)人民群眾的行動(dòng)自覺(jué)，充分體現提升自我和服務(wù)他人的統一、實(shí)現個(gè)人價(jià)值和創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值的統一，促進(jìn)形成我為人人、人人為我的良好社會(huì )風(fēng)尚。要廣泛動(dòng)員各方力量參與社會(huì )服務(wù)，充分發(fā)揮人民群眾在加強和創(chuàng )新社會(huì )治理中的主體作用，引導人們從身邊的小事做起、從簡(jiǎn)單易行的事情做起，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累中弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強人們的社會(huì )責任意識和奉獻精神。

　　(二)不斷深化志愿服務(wù)制度化常態(tài)化建設

　　實(shí)現制度化常態(tài)化，是志愿服務(wù)持續健康發(fā)展的長(cháng)遠之策、根本之策。新修訂的條例是將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治浙江建設的重要成果，是以制度化促進(jìn)志愿服務(wù)規范化經(jīng)�；�持久化的重要保障。要把學(xué)習貫徹條例與深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神結合起來(lái)，與深入學(xué)習貫徹中央、省委關(guān)于精神文明建設和志愿服務(wù)工作的重要決策部署結合起來(lái)，把學(xué)習貫徹條例作為一項重要任務(wù)，列入議事日程，制定工作方案，作出工作部署。要抓好日常經(jīng)常平常，把開(kāi)展集中服務(wù)活動(dòng)與經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)相結合，以項目化為抓手有效整合社會(huì )力量，統籌服務(wù)資源，充實(shí)服務(wù)隊伍，積極打造志愿服務(wù)品牌。要積極引導、扶持和規范志愿服務(wù)組織發(fā)展，建立和完善統一的志愿服務(wù)信息管理平臺，有效推動(dòng)志愿服務(wù)參與主體從部分群體向全社會(huì )共同參與轉變，志愿服務(wù)活動(dòng)由階段性為主向常態(tài)化轉變，志愿服務(wù)管理由松散型向規范化轉變。要把弘揚志愿精神體現到市民公約、鄉規民約、公民守則中，推動(dòng)人們在日常工作生活中履行責任、服務(wù)社會(huì )，使參與志愿服務(wù)成為人們的生活態(tài)度、生活方式和生活習慣，形成“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”的社會(huì )氛圍。要不斷完善志愿服務(wù)激勵和保障制度，對先進(jìn)典型進(jìn)行鼓勵和嘉獎，對志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權益給予有效保障。

　　(三)相關(guān)部門(mén)和單位要嚴格依法履職

　　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位依法切實(shí)履行自身職責，是貫徹實(shí)施好條例的重要保證。精神文明建設指導機構應當按照條例的要求，抓緊建立健全志愿服務(wù)工作協(xié)調機制，加強對志愿服務(wù)工作的統籌規劃、協(xié)調指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣，并將志愿服務(wù)工作及時(shí)納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)考核。民政部門(mén)應當按照條例規定，切實(shí)做好志愿者注冊、志愿服務(wù)組織登記、志愿服務(wù)信息系統管理維護、有關(guān)管理規范制定、相關(guān)違法行為查處等行政管理工作，省民政部門(mén)應當根據條例的授權及時(shí)制定配套規范性文件。政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責做好與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。鄉鎮政府、街道辦事處應當協(xié)助做好與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。共青團等團體、組織，應當在工作范圍內做好相應的志愿服務(wù)工作。志愿服務(wù)工作涉及面廣、涉及部門(mén)多，相關(guān)部門(mén)和單位要樹(shù)立大局意識，相互配合、互相支持，形成促進(jìn)志愿服務(wù)工作的合力，共同做好志愿服務(wù)工作。

　　在《條例》第五條中，明確指出民政部門(mén)要承擔起志愿服務(wù)行政管理職責。行政管理是行政主體對行政相對人實(shí)施的管理。行政管理工作范圍很廣，包括行政審批、行政指引、行政確認和行政執法等。根據《條例》的規定，志愿服務(wù)行政管理是民政部門(mén)對志愿者、接受志愿服務(wù)的法人與自然人、志愿服務(wù)組織以及基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機構等招募使用志愿者的其他單位實(shí)施的管理。

　　《條例》賦予民政部門(mén)對志愿服務(wù)的行政管理職能，主要涉及三個(gè)層次：第一個(gè)層次是《條例》直接明確由民政部門(mén)承擔的工作，包括志愿者注冊、志愿服務(wù)組織登記、管理維護志愿服務(wù)信息系統、推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設、制定管理規范指引志愿服務(wù)活動(dòng)、推動(dòng)志愿服務(wù)記錄與證明規范化、保護志愿者和志愿服務(wù)對象合法權益、查處相關(guān)違法行為等；第二個(gè)層次是落實(shí)《條例》有關(guān)條文規定需要民政部門(mén)依法規范指導和監督管理的工作；第三個(gè)層次是民政部門(mén)要依法配合開(kāi)展的工作。

　　(四)加快培育發(fā)展志愿服務(wù)組織

　　志愿服務(wù)組織是匯集志愿資源、開(kāi)展志愿服務(wù)的重要載體。各級民政部門(mén)作為志愿服務(wù)的行政管理部門(mén)和社會(huì )組織的登記管理機關(guān)，要切實(shí)擔負起志愿服務(wù)組織培育發(fā)展和規范管理的職責，支持志愿服務(wù)組織依法登記，依托基層社區和公益孵化平臺，激發(fā)志愿服務(wù)組織活力，把志愿服務(wù)組織管理好、服務(wù)好。要重視志愿服務(wù)行業(yè)組織的培育發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。要重視志愿服務(wù)組織黨建工作，確保志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向，使志愿服務(wù)組織成為向群眾傳遞黨的溫暖的重要力量。

　　(五)切實(shí)規范管理志愿服務(wù)隊伍

　　規模龐大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的志愿者隊伍是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根基。志愿者注冊是加強志愿者隊伍建設、規范志愿服務(wù)的重要基礎和起始環(huán)節。要積極推進(jìn)并規范志愿者實(shí)名注冊工作，推動(dòng)志愿者自行開(kāi)展或者通過(guò)志愿服務(wù)組織在中國志愿服務(wù)信息系統實(shí)名注冊，各級民政部門(mén)要準確掌握我省志愿服務(wù)隊伍數量和結構。根據民政部關(guān)于做好志愿服務(wù)組織身份標識工作的部署，今年7月份，在我省各級民政部門(mén)登記的浙江省志愿者協(xié)會(huì )等711家社會(huì )組織標識為志愿服務(wù)組織并予以公告。我們將率先將這些組織納入規范管理范圍，并繼續做好第二批志愿服務(wù)組織標識工作。

　　(六)切實(shí)規范志愿服務(wù)活動(dòng)

　　強化志愿服務(wù)事前事中事后監管，引導廣大志愿者和志愿服務(wù)組織按照《條例》要求規范開(kāi)展服務(wù)，注重控制風(fēng)險防范，不斷擴大志愿服務(wù)社會(huì )參與，提升志愿服務(wù)成效。要倡導志愿者通過(guò)志愿服務(wù)組織來(lái)提供志愿服務(wù)，引導各類(lèi)志愿服務(wù)主體依法招募使用志愿者，依托全國志愿服務(wù)信息系統全面實(shí)施志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄與證明工作。要健全完善自然災害等突發(fā)事件志愿者參與機制，引導志愿者和志愿服務(wù)組織及時(shí)有序地提供服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)開(kāi)展制度化、規范化。

　　(七)加快推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設

　　根據《條例》，志愿者實(shí)名注冊和志愿服務(wù)記錄與證明出具工作都要依托國家民政部門(mén)指定的志愿服務(wù)信息系統來(lái)進(jìn)行。2017年底，在省民政廳與團省委的共同努力下，我省志愿匯系統向中國志愿服務(wù)系統成功導入志愿者數據915萬(wàn)，目前我省在中國志愿服務(wù)信息系統已有注冊志愿者1330多萬(wàn)人。下一步要推動(dòng)志愿者利用信息化手段，鼓勵志愿者在系統中參與自己感興趣的志愿服務(wù)組織和項目，記錄、轉移、接續自己的志愿服務(wù)時(shí)間，發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)組織應用該系統發(fā)布項目、招募管理志愿者、開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現供需有效對接。要做好既有志愿服務(wù)記錄導入全國志愿服務(wù)信息系統工作，推動(dòng)我省既有的優(yōu)秀成熟的志愿服務(wù)信息系統與全國信息系統對接。

　　(八)加快制定配套政策措施

　　認真貫徹執行中宣部、中央文明辦和民政部即將出臺的《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》《志愿服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》和《志愿服務(wù)組織基本規范》等政策標準，結合我省實(shí)際情況，適時(shí)出臺我省具體政策。積極推動(dòng)各級民政部門(mén)志愿服務(wù)相關(guān)政策標準與《志愿服務(wù)條例》《浙江省志愿服務(wù)條例》和省級政策標準保持精神一致，內容協(xié)調。牽頭調研，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位制定我省良好志愿服務(wù)記錄志愿者的認定標準和激勵措施，出臺我省統一的志愿服務(wù)信用記錄制度。做好我省各級民政部門(mén)志愿服務(wù)政策備案工作。

　　(九)積極營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的社會(huì )氛圍

　　志愿服務(wù)理念的培育、行為習慣的養成，需要濃厚的社會(huì )氛圍來(lái)激發(fā)，使人們在耳濡目染、潛移默化中增強認同、受到感召。要充分運用傳統媒體和新興媒體，對條例進(jìn)行廣泛的宣傳普及。要圍繞社會(huì )關(guān)注的法規條款、志愿服務(wù)組織和志愿者關(guān)心的問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行解讀。要發(fā)揮文化產(chǎn)品教育熏陶的功能，創(chuàng )作生產(chǎn)一批謳歌志愿精神、反映志愿事跡、講述志愿故事的文藝作品。要精心設計制作一批主題鮮明、創(chuàng )意新穎的志愿服務(wù)主題公益廣告，生動(dòng)活潑地宣傳條例，形成有利于弘揚志愿精神的生活場(chǎng)景和社會(huì )氛圍。要充分挖掘優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和個(gè)人，在最美人物、道德模范、身邊好人等評選活動(dòng)中宣傳志愿服務(wù)典型，大力弘揚和廣泛傳播他們的崇高品德和先進(jìn)事跡，為志愿服務(wù)樹(shù)立標桿。要關(guān)注重點(diǎn)人群，發(fā)揮黨員干部、公眾人物、青年等群體的示范引領(lǐng)作用，引導人們見(jiàn)賢思齊、崇德向善。要積極培育志愿文化，充分挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化中蘊含的厚德仁愛(ài)、樂(lè )善好施、助人為樂(lè )、扶危濟困等思想理念和道德精髓，并進(jìn)行創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，大力弘揚“奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。

　　各地各有關(guān)部門(mén)要結合條例有關(guān)內容，抓緊梳理涉及志愿服務(wù)的各項法規政策，積極推進(jìn)有關(guān)志愿服務(wù)地方性法規和政策的制定修訂工作，確保本地法規政策與條例精神一致。根據條例規定，我們還將把志愿服務(wù)工作納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加大考核力度，用創(chuàng )建的力量推動(dòng)志愿服務(wù)健康發(fā)展。